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南平市延平区人民政府关于印发《南平市延平区“两违”建筑认定标准及分类处置实施办法(修订版)》的通知

时间:2018年07月28日信息来源:本站原创收藏此文】 字体:

南平市延平区人民政府关于印发《南平市延平区“两违”建筑认定标准及分类处置实施办法(修订版)》的通知

 

各乡(镇)人民政府、街道办事处,区直有关单位:


《南平市延平区“两违”建筑认定标准及分类处置实施办法(修订版)》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


南平市延平区人民政府

2018年7月18日




南平市延平区“两违”建筑认定标准及分类处置实施办法(修订版)


第一章   总  则


第一条  根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政处罚法》《福建省违法建设处置若干规定》等法律法规,结合我区实际,制定本实施办法。


第二条  本办法所称的“两违”建筑是指在我区行政区域范围内,未依法获得城乡规划、土地管理机关行政许可或者未按照行政许可内容建设的建筑物、构筑物、设施,以及超过许可期限未拆除的临时建筑物、构筑物、设施。


第三条  区国土、住建、城市管理行政执法、财政、林业、水利、消防、市场监管、供电、供水等职能部门及各乡(镇)人民政府、街道办事处应在法律规定的职责范围内,并依照本办法的具体规定,依法依规开展“两违”分类处置工作。


第二章   “两违”建筑的认定


第四条  具有下列违法建设行为之一形成的建筑物、构筑物或者设施,属于“两违”建筑:


(1)未经批准非法占用土地或者超过依法批准的用地范围占用土地建设的;


(2)未获得建设工程规划许可,新建、扩建、拆改建的;


(3)未按照建设工程规划许可确定的建设位置、建筑高度、层次、面积等内容建设的;


(4)未经批准或未按批准内容进行临时建设,以及临时建筑物、构筑物或者设施超过批准期限不拆除的;


(5)违反住建部《住宅室内装饰装修管理办法》《福建省建筑装修管理暂行办法》等相关规定,在装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的,或者擅自改变建筑物外立面、在非承重外墙上开门、窗等;


(6)违反《城市市容和环境卫生管理条例》《福建省城市市容和环境卫生管理办法》《南平市市容和环境卫生管理办法》等相关规定,擅自设置户外广告,在街道两侧和公共场地搭建不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或者其他设施等;


(7)法律、法规、规章规定的其他违法建设行为。


第三章   “两违”建筑的分类


第五条  遵循“依法依规、尊重历史、区别对待、宽严相济、逐步解决”的原则,综合考虑历史遗留“两违”建筑的性质、年限、用途、位置等因素,对每一宗“两违”建筑分别明确“强制拆除、没收实物或违法收入、部分整改、罚款补办”等四类处置意见。


第六条  已建成的违法建筑有下列情形之一的,应当认定为无法采取改正措施消除对规划实施影响,列入强制拆除的范围:


(1)不符合土地利用总体规划、城乡建设规划的;


(2)未获得建设工程规划许可且不符合控制性详细规划强制性内容的;


(3)违法占用耕地、影响公共安全和重点项目建设、影响城乡规划、交通干线两侧的违建;


(4)在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、搭建,或者利用建设工程擅自新建、搭建的;


(5)临时建筑未取得建设工程(或临时用地)许可的、不按照许可内容建设或者超过批准期限不拆除的;


(6)经专业机构鉴定,存在工程质量、地质灾害、消防等安全隐患,无法采取整改措施符合要求的;或严重影响相邻合法建筑通风、采光、日照、排水、通行,且无法消除或与相邻权利人无法达成共识的;


(7)对文物保护、风景名胜区、历史文化街区等保护造成严重影响的;


(8)擅自改变或侵占道路、广场、公共绿地等公共服务设施、公共场所和生态环境保护用地用途、占用地下工程或者压占城市管线、永久性测量标志、公共消防通道进行建设等危害公共安全的;


(9)擅自在城镇水源一级保护区范围内进行建设的;


(10)不符合国家有关规范、标准,严重影响城市景观和“三边三节点”(山边、路边、水边,城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点)的;


(11)法律、法规、规章规定的其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的。


第七条  在符合土地利用总体规划、城乡建设规划的前提下,有下列情形之一的,予以没收实物或违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下罚款:


(1)不符合“一户一宅”政策;


(2)以牟利为目的出租、非法买卖等变相房地产开发行为的;


(3)拆除违法建筑可能对无过错利害关系人利益或对公共利益造成重大损失的;


(4)现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除的;


(5)整体拆除影响相邻建筑物或构筑物主体结构安全的;


(6)除符合“强制拆除、部分整改、罚款补办”分类处置类型以外范围的;


(7)其他依法应当没收的情形。


第八条  同时满足以下条件:(1)符合土地利用总体规划、城乡建设规划;(2)无房屋质量、地质灾害等安全问题,符合消防要求,不危害公共安全;(3)用地、建设无纠纷;(4)违法建设当事人为农村居民,符合“一户一宅”政策规定建房,愿意接受行政处理并整改到位的,且有下列情形之一的,予以部分整改:


(1)符合“一户一宅”政策规定,采取独幢或集约土地形式2户以上联建,不符合建筑面积标准,在限期内采取局部拆除等整改措施能够符合要求的;


(2)取得建设工程规划许可证,但未按建设工程规划许可证规定内容进行建设,在限期内采取局部拆除等整改措施,能够使建设工程符合建设工程规划许可证要求的;


(3)未经批准扩建、搭建建筑附属设施影响规划,采取局部拆除等整改措施后能够符合要求的;


(4)通过部分整改,未影响相邻合法建筑物的通风、采光、日照、排水、通行或虽有妨碍但取得全部相邻权利人书面谅解协议的;


(5)存在工程质量、地质灾害、消防等安全隐患,通过加固、排除险情、局部拆除等整改措施后能够符合规范要求的。


第九条  同时满足以下条件:(1)符合土地利用总体规划、城乡建设规划;(2)无房屋质量、地质灾害等安全问题,符合消防要求,不危害公共安全;(3)用地、建设无纠纷;(4)违法建设当事人为农村居民,符合“一户一宅”政策规定建房,愿意接受行政处理并补缴相关款项,且有下列情形之一的,予以罚款补办:


(1)符合“一户一宅”政策规定,采取独幢或集约土地形式2户以上联建,符合用地标准,且以自住为目的、无非法牟利或非法买卖行为且确实无法进行整改的;


(2)旧宅翻建且自建自住,符合建房条件和建设标准的;


(3)部分拆除影响合法建筑物或构筑物主体结构安全的;


(4)通过部分整改,未影响相邻合法建筑物的通风、采光、日照、排水、通行或虽有妨碍但取得全部相邻权利人书面谅解协议的。


第四章   “两违”建筑的处置


第十条  按照属地管理原则,由各乡镇(街道)根据本行政区域范围内“两违”建筑调查摸底情况,建立“一违一档”台账,提出初步分类处置意见,并分别在所在村(居)和乡镇(街道)公开栏进行公示,接受社会监督,公示时间不少于7日。经公示无异议后,上报区“两违”综合治理专项行动领导小组办公室(以下简称区治违办)。区治违办接到乡镇(街道)上报的“两违”分类处置意见后,组织规划、国土、住建、林业、水利、消防等职能部门进行审查和认定。认定结果和处置意见分批在政府门户网站或媒体上公示,接受群众监督,公示时间不少于7日。经公示无异议后,上报区治违领导小组。经区治违领导小组研究同意后,交由有关职能部门及各乡镇(街道)组织实施。


第一节   强制拆除


第十一条  符合强制拆除条件的,按以下程序操作:


(1)由相应的行政执法部门依法立案作出行政处理决定,由辖区乡镇(街道)负责组织实施;


(2)各乡镇(街道)和有关职能部门应密切配合共同督促违法建设当事人在规定限期内自行履行行政处理决定;


(3)违法建设当事人逾期不履行行政处理决定的,依法强制执行。


第十二条  具备城市廉租住房申请资格的违建当事人,主动配合拆除违法建筑后,确属生活困难且无房居住或住房面积低于本地住房困难标准的,应当将其纳入城市廉租住房、公共租赁住房等保障范围予以保障。


第二节   没收实物或违法收入


第十三条  符合没收实物或违法收入条件的,按以下程序操作:


(1)由相应的行政执法部门依法立案并作出行政处罚决定,由辖区乡镇(街道)负责组织实施;


(2)各乡镇(街道)和有关职能部门应密切配合,共同督促违法建设当事人在规定限期内自行履行行政处罚决定;


(3)凡被认定为没收实物的建筑物,在没收过程中,违法建设当事人逾期不履行行政处罚决定的,依法强制执行;


(4)没收实物依法移交给国资或政府房管部门管理、处置,没收违法收入一律上缴财政部门;


(5)没收实物的回购办法另行制定。


第三节   部分整改


第十四条  符合部分整改条件的,按以下程序操作:


(1)由相应的行政执法部门依法作出行政处理决定,由辖区乡镇(街道)负责组织实施;


(2)各乡镇(街道)和有关职能部门应密切配合,共同督促违法建设当事人在规定限期内自行履行行政处理决定;


(3)违法建设当事人逾期不履行行政处理决定的,依法强制执行;


(4)违法建筑经部分整改后符合规范要求的,罚款及办理手续参照第十五条执行。


第四节   罚款补办


第十五条  符合罚款补办条件的,按以下程序操作:


(1)各乡镇(街道)牵头,负责组织相关中介机构进行地形图、宗地图和房产测绘,并委托有资质的鉴定机构对房屋质量结构安全进行鉴定,相关费用由违建户承担;


(2)国土部门委托有资质的鉴定机构对房屋所处场地是否存在地质灾害安全隐患进行评估,相关费用由违建户承担;


(3)由治违办牵头组织规划、国土、住建、林业、水利、消防等职能部门进行审核后,相关部门依照有关政策法规予以补办。


第十六条  其他情况处置意见。


免予处罚的条件:


(1)重点项目拆迁户和灾后重建户,持有相关文件依据或出具相关证明认定,符合建房标准的可免予处罚,由治违办出具证明,予以补办相关许可手续;


(2)低保户、残疾人(建房时已持有残疾证)的违建,符合建房标准的,由当事人申请,经乡镇(街道)初审后,报区治违办审定后,可以免予处罚;


(3)在农村集体土地上建设的乡村基础设施、公益设施以及土地使用权人在原有宅基地上建设的住宅,应当取得规划许可而未取得,但符合乡镇规划、村庄规划的,可以免予处罚,但应当按照规定,及时完善相关批准手续。


不能拆除(城镇违法建筑)的条件:


城镇违法建筑有下列情形之一的,应当认定为不能拆除的,由违法建设处置部门依法处置:


(1)实施拆除可能对公共利益造成重大损失;


(2)现有拆除技术条件和地理环境无法实施拆除;


(3)部分拆除会影响合法建筑物、构筑物主体结构安全以及整体拆除会严重影响相邻建筑物、构筑物主体结构安全。


前款第三项规定不能拆除的情形,由违法建设处置部门根据所委托的具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质单位的鉴定意见作出认定。


暂缓拆除的条件:


(1)违法建设当事人具有社会保障性住房申请资格的,在未获社会保障性住房或者未落实过渡措施前,暂缓拆除其用于居住的违法建筑。


(2)乡村违法建筑拆除后,当地户籍村民无房居住或者住房困难的,暂缓拆除其用于居住的违法建筑。


以上两款规定暂缓拆除的情形,由治违办认定,并予以公示。


第五章   法律责任


第十七条  行政机关未按照本办法处置或者配合处置“两违”建筑的,由上级主管部门或者监察机关追究行政责任。对在“两违”认定和分类处置过程中存在玩忽职守、推诿扯皮、徇私舞弊、弄虚作假等情况,由纪检监察、组织人事部门追究有关人员责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究责任。


第十八条  对使用暴力、威胁等手段阻挠行政机关依法分类处置“两违”建筑的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚;构成犯罪的,移送司法机关依法追究责任。


第六章   附  则


第十九条  本办法由延平区“两违”综合治理专项行动领导小组办公室负责解释。


第二十条  本办法自发布之日起施行

本文来源:延平区政府网站


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